INTRODUCCIÓN

En este anexo se desarrolla el conjunto de estudios que se considera necesario llevar a cabo para el cumplimiento de los objetivos del Plan Hidrológico. En él se han integrado también estudios a realizar por las unidades de Comisaría de Aguas y por Dirección Técnica, como son los correspondientes a la actualización y mantenimiento del estado concesional, los estudios de avenidas, los estudios relacionados con la calidad, la formación de comunidades de usuarios, el establecimiento de normas de explotación de embalses, etc. En los presupuestos, en algunos casos, se ha optado por evaluar un coste anual, que normalmente es más elevado en los primeros años dada la necesidad de estudios de base que habrá que subsanar a corto plazo. El importe total, unos 33.400 Mpta, se estima para los 20 años, que abarca hasta el segundo horizonte del Plan.

Los estudios se han englobado en 11 epígrafes, que son los contemplados en el art. 40 de la Ley de Aguas, más otro grupo de otros estudios.

GRUPO 1.- CONOCIMIENTO DE LOS RECURSOS HIDRÁULICOS

En la situación actual se dispone, en cuanto a aguas superficiales se refiere, de series de aportaciones mensuales al régimen natural, es decir, suponiendo que no existieran detracciones o aportaciones externas. Estas series se han obtenido por medio de la aplicación de un modelo de simulación del fenómeno precipitación-escorrentía en unos 400 puntos característicos de la cuenca. Abarcan de 1940-41 a 1985-86, y la periodicidad es mensual.

Se dispone también de 28 modelos de simulación de la explotación de las subcuencas o unidades de explotación que permiten estimar los volúmenes que se pueden suministrar para los diferentes usos para unos valores prefijados de las dotaciones anuales, modulaciones, garantías e infraestructuras, con unas reglas de explotación.

En cuanto a aguas subterráneas se refiere, se posee un relativamente mejor conocimiento de los acuíferos de la margen derecha, pero es necesario completarlo e incorporar información y estudiar gran parte de los acuíferos de la margen izquierda, caracterizándolos hidrogeológicamente, enlazándolos con el funcionamiento de los ríos, determinando su posible papel como reserva para casos de sequía y viendo sus posibilidades de regulación. No se han llevado a cabo, por otra parte, modelos de funcionamiento conjunto de aguas superficiales y subterráneas. Todos estos trabajos deben llevarse a cabo en estrecha cooperación con los servicios correspondientes de las CC.AA., S.G.O.P.U., I.T.G.E., Diputaciones Provinciales, Universidades, etc.

Es también necesaria una labor permanente de actualización de bases de datos de series climáticas, foronómicas y de aportaciones naturales, obtenidas a partir de las anteriores (en la actualidad se está actualizando hasta el año 1991-92).

Por todo ello, a lo largo de la vigencia del Plan Hidrológico, se considera necesario desarrollar un grupo de estudios con el siguiente

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GRUPO 2.- USOS Y DEMANDAS EXISTENTES Y PREVISIBLES

Se incluyen en este grupo los estudios que tienen por objeto la actualización y perfeccionamiento de las bases de datos y la obtención de nuevos datos sobre usos y sistemas de aprovechamientos, con la cuantificación, para cada uno de los usos, de las unidades de demanda, dotaciones unitarias y volúmenes suministrados. Estos datos se utilizan como entradas en los modelos de simulación, en primer lugar para las restituciones al régimen natural y en segundo lugar para los modelos de simulación de la explotación.

2.1.- DEMANDAS DE ABASTECIMIENTO URBANO

Se considera necesario el mantenimiento de las bases de datos de la población de acuerdo a los censos, padrones y otras fuentes estadísticas y conocimiento de la población estacional a nivel municipal. También hay que mantener actualizadas las bases de datos de los suministros y de los consumos de los principales núcleos. También será necesario incorporar las previsiones de los planes de urbanismo de las poblaciones que puedan suponer demandas significativas. Para estos trabajos se estima el siguiente

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2.2.- DEMANDA DE REGADÍOS Y USOS AGRARIOS

El objeto de los estudios correspondientes a este capítulo es el mantenimiento y perfeccionamiento de las bases de datos de las superficies actuales reales de riego, los tipos de riego, los déficit de riego que soportan, el reparto de los caudales, etc, así como efectuar el seguimiento de los planes de riegos futuros de las diferentes administraciones. El seguimiento anual de las superficies de riego deberá incluir la discriminación de cultivos utilizando las técnicas de teledetección y G.I.S. También se considera necesario la ampliación de trabajos para la obtención de dotaciones objetivo, el estudio de los retornos y evaluación continuada de los mismos en los puntos más significativos, se requiere también la incorporación o ejecución en su caso de estudios sobre las eficiencias de riego, con objeto de poder determinar con mayor concreción las eficiencias globales y con ello las dotaciones requeridas en el embalse para poder suministrar las correspondientes necesidades hídricas de los cultivos. Análogos requerimientos son precisos respecto de los usos ganaderos. Para estos trabajos se estima el siguiente

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2.3.- DEMANDAS PARA OTROS USOS INDUSTRIALES Y PARA LA PRODUCCIÓN ENERGÉTICA

Los principales objetivos a conseguir son:

En cualquier caso, deberá tenerse en cuenta el carácter preeminente del Plan Energético Nacional en sus sucesivas versiones. Para estos trabajos se estima el siguiente

2.4.- USOS RECREATIVOS. FOMENTO DEL USO SOCIAL DE LOS EMBALSES

Se considera necesaria la ordenación para usos recreativos y sociales de los embalses de la cuenca, así como de determinados tramos de ríos, en particular en los que se presenten incompatibilidades entre los diferentes posibles usos recreativos. Dichos trabajos se han iniciado ya con los estudios indicativos de usos de los embalses de La Tranquera, Ullívarri, Urrúnaga y Albiña, con los estudios sobre navegación en embalses y ríos y con el estudio de actuaciones encaminadas al uso social de ríos y embalses. En el futuro deberá extenderse la realización de planes de uso y gestión de embalses y tramos de ríos.

Estos Planes, individualizados para cada embalse y tramo de río, incorporarán un doble aspecto, por un lado el fomento del uso social y por otro lado las limitaciones que estos usos deben respetar para la protección del embalse. Los aspectos a contemplar pueden ser múltiples y distintos para cada caso, pudiéndose citar:

Por ello se considera necesario, a lo largo de la vigencia del Plan Hidrológico, la realización de los trabajos que se relacionan a continuación, con el siguiente

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 2.5.- OTROS USOS

GRUPO 5.- NORMAS BÁSICAS SOBRE MEJORAS Y TRANSFORMACIONES EN REGADÍO

En este apartado se incluyen los aspectos de mejora de regadíos existentes y los correspondientes a nuevas transformaciones en regadío.

5.1.- MEJORA DE REGADÍOS

La mejora de los regadíos existentes tiene por objeto facilitar y perfeccionar la explotación, adaptando el recurso a utilizar a las necesidades de las alternativas de cultivo. Las actuaciones de mejora deben conducir a una alta eficiencia en el aprovechamiento del recurso. Las actuaciones necesarias serían por un lado infraestructurales, es decir, actuaciones sobre las infraestructuras de regulación y en particular de transporte, distribución y aplicación en parcelas y drenaje. Se tratará de implantar regulaciones internas, ejecutar acequias impermeables, distribución a presión, adaptación del sistema de riego al tipo de terreno y cultivo, etc. Por otro lado, serán necesarias actuaciones en estudios y organización de la zona regable: concentración parcelaria, adecuación de las comunidades de regantes, adecuada organización de los turnos de riego, etc. Las actuaciones de mejora se refieren tanto a regadíos tradicionales como a grandes regadíos que pudieran haber quedado obsoletos, debiéndose ordenar los trabajos de forma globalizada, para el conjunto de la zona regable.

Se entiende que es preciso un adecuado análisis en cada caso, que tenga en cuenta estos factores técnicos, así como otros de tipo socioeconómico como pueden ser la población agraria, aspectos de comercialización, capacitación agraria, etc.

Será necesario también, obtener criterios lo más objetivos posible para la programación de inversiones.

Por todo ello, se consideran necesarios estudios con el siguiente

5.2.- NUEVAS TRANSFORMACIONES

Si bien existen numerosos estudios sobre la viabilidad de regadíos futuros en la cuenca, algunos de los propuestos en el presente Plan no tienen el correspondiente estudio. Por otra parte, se requieren, en muchos casos, análisis multicriterio no sólo del proyecto de regadío sino del proyecto de inversión en conjunto (abastecimientos, explotación hidroeléctrica, laminación de avenidas, posibles usos recreativos asociados al embalse, aportación de caudales ecológicos mínimos, etc.). Obviamente, en el análisis multicriterio, también se deben tener en cuenta los aspectos ambientales y sociales tanto de las infraestructuras asociadas, como de las explotaciones (salinidad, contaminación difusa, afecciones a espacios de interés, etc.) y los efectos sobre otros aprovechamientos actuales o futuros. De estos trabajos pueden también obtenerse criterios objetivos de priorización de inversiones. Para estos estudios se estima el siguiente

Estos estudios deberán adaptarse a lo que establezca el Plan Agrario de regadíos actualmente en redacción por el M.A.P.A. en colaboración con las Comunidades Autónomas.

GRUPO 6.- PERÍMETROS DE PROTECCIÓN Y MEDIDAS DE CONSERVACIÓN DEL RECURSO Y ENTORNO AFECTADOS

En este grupo se incluyen estudios que es necesario llevar a cabo desde un doble punto de vista.

En primer lugar, desde la óptica de la protección del dominio Público Hidráulico, frente a posibles actuaciones que se han llevado a cabo o que se pueden llevar a cabo y que produzcan presiones, usurpaciones o cualquier otro tipo de agresiones a dicho dominio público. Se incluyen en este aspecto, los trabajos de deslinde y amojonamiento, la definición de los perímetros de protección de espacios de interés ligados al medio hídrico: márgenes fluviales, zonas húmedas, los trabajos de recuperación y ordenación de márgenes y riberas, los perímetros de protección de aprovechamientos, etc.

Por otro lado, se incluyen los trabajos necesarios para definir las actuaciones necesarias para mitigar y corregir los efectos que pueden derivarse de la modificación del régimen natural de los caudales de los ríos y de volúmenes de acuíferos, así como de otras formas de aprovechamiento del dominio público como son las extracciones de áridos.

Por su especificidad y grado de desarrollo se destaca, dentro del primer grupo, el llamado Proyecto Linde que ha iniciado su desarrollo y que se está llevando a cabo, con las cuatro etapas siguientes:

En dicho proyecto se considera como prioritario el deslinde de 40 tramos con una longitud aproximada de 400 km. La relación de tramos es la siguiente:

El deslinde deberá proseguirse, de forma prioritaria, en los tramos de cauce situados aguas abajo de los embalses.

El establecimiento de perímetros de protección de captaciones de abastecimiento de aguas superficiales y subterráneas tendrá por objeto la determinación de las limitaciones que puedan imponerse, en particular a los vertidos directos y a los aprovechamientos que puedan ocasionar contaminación difusa, con objeto de proteger la calidad del agua. La implementación de tales medidas deberá estar coordinada con la ordenación del territorio. En este apartado, se evalúan sólo los correspondientes a aguas superficiales.

Los perímetros de protección de las zonas húmedas y tramos de cauces, tendrán por objeto definir los condicionantes cuantitativos y cualitativos que puedan imponerse, así como la factibilidad y consecuencias económicas y sociales de la implantación de dichos condicionantes.

Los trabajos de ordenación y recuperación de márgenes y riberas estarán en la línea de los que actualmente se llevan a cabo en el eje del Ebro (Estudio de las riberas del río Ebro, análisis de su evolución y Plan de actuaciones para la recuperación ambiental).

Dada la gran complejidad y volumen que pueden suponer estos trabajos, deberá efectuarse una selección y programación previa de actuaciones.

En cuanto al segundo tipo de trabajos, referentes a mitigar los efectos que la modificación del régimen natural causa en el medio hídrico y otros elementos asociados, deberá iniciarse con la identificación de los efectos secundarios negativos, producidos por las infraestructuras y establecer de forma genérica las medidas correctoras que deberán tenerse en cuenta para mitigarlos en los proyectos de las correspondientes obras. Obviamente, deberá aplicarse lo establecido en la correspondiente normativa de impacto ambiental.

Para el desarrollo de estos estudios se estima el siguiente

GRUPO 7.- PLANES HIDROLÓGICO-FORESTALES Y DE CONSERVACIÓN DE SUELOS

En este grupo de trabajos, dada la gran complejidad y extensión que suponen y dada la existencia de otros órganos de las diversas Administraciones cuyo cometido específico corresponde a este tipo de actuaciones, la labor de la Planificación Hidrológica será la incorporación de los trabajos que aquéllos desarrollen, en la línea del Plan Nacional de Restauración Hidrológico-Forestal y Control de la Erosión, cuya 1ª fase presentó el M.A.P.A. en 1992. También incorporará los programas quinquenales de actuaciones e inversiones de restauración hidrológico-forestal (el fondo documental de estudios y Proyectos de Restauración Hidrológico-Forestal del antiguo I.C.O.N.A., incluye trabajos sobre 1.328 500 ha en la cuenca del Ebro). Asimismo se tendrán en cuenta aquellos trabajos que se lleven a cabo sobre prácticas agrícolas y otras actuaciones tendentes a reducir la erosión y a proteger y mantener los suelos.

En otro orden de magnitud, deberán llevarse a cabo estudios, que abarcarán las cuencas vertientes, para la protección frente a los aterramientos en los embalses, para la restauración y protección de los taludes y laderas de los canales y para la conservación del patrimonio forestal del Organismo (correcciones hidrológico-forestales, repoblaciones, tratamientos selvícolas, control y prevención de plagas e incendios forestales, mantenimiento de la red viaria, etc.). También se considera necesario el establecimiento de una red que permita la cuantificación de los efectos del fenómeno erosivo sobre las infraestructuras de aprovechamiento hidráulico. Para estos estudios se estima el siguiente

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GRUPO 8.- DIRECTRICES SOBRE RECARGA Y PROTECCIÓN DE ACUÍFEROS

La recarga artificial de acuíferos puede ser, en algunos casos, una alternativa y complemento a la regulación superficial. Es un proceso complejo que requiere un cuidadoso conocimiento de las características del recurso y del medio acuífero y una adecuada selección del procedimiento de recarga. Las experiencias son escasas por lo que se considera procedente iniciar el proceso con alguna experiencia piloto.

GRUPO 9.- INFRAESTRUCTURAS BÁSICA

Se considera necesario mantener permanentemente actualizado y de forma centralizada un inventario, tanto de los aprovechamientos e infraestructuras proyectadas, construidas o explotadas por la Confederación (en la línea de los documentos XYZT de los embalses) como de aquellas otras infraestructuras significativas que estén relacionadas con el medio hídrico que lleven a cabo otros órganos de la Administración del Estado, CC.AA. y los usuarios: hidroeléctricos, regantes, etc. También se requiere una actualización permanente del inventario de bienes del Organismo. En base a lo anteriormente expuesto, se consideran necesarios trabajos con el siguiente

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GRUPO 10.- CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE APROVECHAMIENTOS ENERGÉTICOS Y CONDICIONANTES REQUERIDOS PARA SU EJECUCIÓN

El sector energético tiene su marco de referencia en el P.E.N. en el que se establece la planificación del sector energético en lo referente a demanda de energía, oferta para los sectores eléctrico, nuclear, carbón, gas natural y petróleo. También contempla aspectos relacionados con la energía y el medio ambiente y la I+D en el sector energético.

Tomando como marco dicho plan sectorial y las disposiciones normativas por las que se rige el sector, considerando los condicionantes de la normativa de ordenación territorial y protección medioambiental y para las posibilidades individualizadas de desarrollo derivadas de los trabajos contemplados en los grupos de estudios 2.3,b y 2.3,c deberá acometerse un conjunto de estudios conducentes a la determinación de los condicionantes que puedan imponerse en los clausulados concesionales de los aprovechamientos energéticos, hidroeléctricos y térmicos, desde de punto de vista de la Administración Hidráulica. Por otro lado, se analizarán los aprovechamientos, con comparación entre las diferentes posibilidades de obtención de la misma energía, desde el punto de vista económico, dependencia exterior y garantía de suministro, de la generación de empleo, de los aprovechamientos asociables (regadíos, usos turísticos y recreativos, etc.), de la incidencia en el medio ambiente (efectos sobre el medio hídrico y sobre la atmósfera), adaptación de la totalidad o parte de la instalación a otros posibles usos, restitución del medio una vez la función haya finalizado, etc.

Es conveniente que estos trabajos se lleven a cabo en colaboración con el sector. Por otra parte, en colaboración con el MINER y empresas del sector presentes en la cuenca del Ebro, es necesario realizar estudios conducentes a analizar las instalaciones eléctricas existentes y los condicionantes que deben darse, en función de sus repercusiones en el sistema integrado, para garantizar su producción y valorar las afecciones, caso que, justificadamente, se tuviera que alterar su normal explotación. Para las nuevas instalaciones se analizarán los tipos de instalaciones más convenientes, recursos potenciales disponibles, sus posibilidades de desarrollo en función de la autonomía energética multiuso y su comparación con otras fuentes alternativas. De los mencionados estudios se deducirán los condicionantes, ya sean adicionales o modificación de los actuales en las instalaciones existentes, y los que tengan que figurar entre las cláusulas de las nuevas concesiones. Para estos estudios se considera necesario el siguiente

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GRUPO 11.- CRITERIOS SOBRE ESTUDIOS Y ACTUACIONES Y OBRAS PARA PREVENIR Y EVITAR DAÑOS POR AVENIDAS Y OTROS FENÓMENOS HIDRÁULICOS EXTREMOS

En el apartado 3.6 de la Memoria se ha hecho una exhaustiva descripción de los trabajos que se considera necesario llevar a cabo, en primer lugar para evaluar cuantitativamente y caracterizar el fenómeno hidráulico extremo (precipitaciones máximas, curvas intensidad-duración-frecuencia-superficie), en segundo lugar para determinar su alcance superficial (líneas de dominio público, superficies afectadas por avenidas al régimen natural y al régimen real para períodos de retorno de 10, 50, 100 y 500 años) y las afecciones que se producirían para distintos valores del período de retorno y en tercer lugar para la determinación y desarrollo de medidas correctoras que limiten su valor máximo (laminaciones, sistemas de alarma, correcciones hidrológico-forestales, repoblaciones) y que reduzcan los daños sobre el medio adyacente (protección de márgenes, encauzamientos, etc.). Dada la gran longitud de cauces existente y la desigual incidencia de las avenidas, es necesario llevar a cabo dichos trabajos de forma continua a partir de una selección y priorización, a la vez que se van incorporando los estudios que lleven a cabo las diferentes administraciones. Se estima que estos trabajos deben desarrollarse a lo largo del primer horizonte.

Análogamente se han descrito en la Memoria los trabajos necesarios para caracterizar los períodos secos y para determinar las actuaciones necesarias para paliar sus efectos.

Por todo ello, se considera necesario llevar a cabo trabajos, de acuerdo con el siguiente

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GRUPO 12.- OTROS ESTUDIOS

Se consideran además necesarios otros trabajos no integrables en ninguno de los apartados que el artículo 40 de la Ley de aguas establece para contenido de los Planes Hidrológicos. Son los que se relacionan a continuación con el siguiente

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RESUMEN DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS PROGRAMAS DE ESTUDIOS